關(guān)于印發(fā)清城區(qū)“十三五”全民健身實(shí)施方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2016-12-22 11:00 來(lái)源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

   《清城區(qū)“十三五”全民健身實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府八屆第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)文體局反映。

                            

 

 

                            清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府

                              2016年12月22日

 

 

 

清城區(qū)“十三五”全民健身實(shí)施方案

 

為實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，建成更加完善的全民健身公共體育服務(wù)體系，提高全區(qū)人民的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第560號(hào)）、《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào)）和《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和國(guó)家的決策部署，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，不斷提高全區(qū)人民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量。 

   （二）發(fā)展目標(biāo)

    第一階段（2016-2018年）：全民健身的教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等功能充分發(fā)揮，人民群眾體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米以上。公共體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率達(dá)到90%以上，具備開(kāi)放條件公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放比例達(dá)到60%以上。獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人數(shù)達(dá)到每萬(wàn)人26名以上。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到區(qū)常住人口總數(shù)的40%以上，國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達(dá)到91%以上。 

    第二階段（2019-2020年）：基本形成覆蓋全人群、全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)2.5平方米以上。建有區(qū)級(jí)體育場(chǎng)、全民健身中心和全民健身廣場(chǎng)（公園），城鄉(xiāng)普遍建成15分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，公共體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率達(dá)到92%以上，具備開(kāi)放條件公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放比例達(dá)到65%以上。獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人數(shù)達(dá)到每萬(wàn)人30名以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到區(qū)常住人口總數(shù)的50%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占42%以上，國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達(dá)到93%以上。

    二、主要任務(wù)

   （一）加強(qiáng)宣傳，大力弘揚(yáng)體育文化

    1.通過(guò)廣播、報(bào)紙等多種現(xiàn)代化傳媒途徑，廣泛普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，弘揚(yáng)健康新理念。2.挖掘傳承傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄中嶺南傳統(tǒng)體育文化的作用。3.樹(shù)立社區(qū)健身榜樣，用身邊人講述健身故事，充分發(fā)揮體育文化的獨(dú)特價(jià)值和作用。4.開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)，宣傳體育的價(jià)值，普及群眾性體育文化，提高群體活動(dòng)的精神價(jià)值和風(fēng)尚品質(zhì)。

   （二）活躍氛圍，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)

分層分類(lèi)引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，豐富和完善全民健身活動(dòng)體系。1.調(diào)動(dòng)體育愛(ài)好者的積極性，發(fā)展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳、健身走（跑）、騎行、廣場(chǎng)舞這些群眾基礎(chǔ)好、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。2.扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，傳承發(fā)揚(yáng)武術(shù)、龍舟、舞龍、舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。3.通過(guò)“全民健身日”、“體育節(jié)”、“南粵幸福周”等主題活動(dòng)，形成清城區(qū)固定的活動(dòng)體系。4.充分利用古村落、古棧道北江特色濃厚、歷史文化悠久的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合清城地理氣候特點(diǎn)在不同季節(jié)開(kāi)發(fā)沿綠道、沿江的體育賽事、休閑運(yùn)動(dòng)和體育旅游項(xiàng)目。

    鼓勵(lì)舉辦不同層次和類(lèi)型的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極引進(jìn)和打造一批大型的群眾體育賽事活動(dòng)，組織參與省市體育大會(huì)、綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、品牌賽事。推動(dòng)各街鎮(zhèn)廣泛舉辦各類(lèi)群眾體育競(jìng)賽活動(dòng)，形成更加完善的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系。

   （三）積極引領(lǐng)，激發(fā)體育社會(huì)組織活力

充分發(fā)揮體育總會(huì)作為樞紐型體育社會(huì)組織的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)兩級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)。1.降低門(mén)檻，大力發(fā)展體育組織，重點(diǎn)培育在基層開(kāi)展體育活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，鼓勵(lì)基層文化體育組織依法依規(guī)進(jìn)行注冊(cè)登記。2.加強(qiáng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)和人群體協(xié)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦健身場(chǎng)所、體育活動(dòng)中心等體育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點(diǎn)），帶動(dòng)社區(qū)體育活動(dòng)發(fā)展。4.給予一定經(jīng)費(fèi)扶持，讓發(fā)展成熟、積極性高的體育社會(huì)組織承辦相關(guān)賽事，推動(dòng)全民健身。

   （四）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施，著力構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。1.區(qū)結(jié)合職教城建設(shè)，建設(shè)一批便民利民的體育場(chǎng)館、全民健身中心、全民健身廣場(chǎng)（公園）這種公共體育場(chǎng)地設(shè)施。2.源潭、飛來(lái)峽建設(shè)全民健身廣場(chǎng)、中小型足球場(chǎng)。3.村居重點(diǎn)推動(dòng)綜合性文化體育服務(wù)中心及綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；實(shí)現(xiàn)健身工程全覆蓋的行政村，要繼續(xù)推進(jìn)燈光標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等建設(shè)。4.新建居住區(qū)、社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求，進(jìn)行建設(shè)。5.鳳城、東城要因地制宜配建全民健身場(chǎng)地設(shè)施。充分利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源改造建設(shè)體育健身場(chǎng)地，并按標(biāo)準(zhǔn)增加無(wú)障礙設(shè)施。6.東城、洲心充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠地活動(dòng)空間。7.用活體彩公益金，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。8.加大足球場(chǎng)地供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型、多樣化的足球場(chǎng)地。

   （五）注重效能，提升全民科學(xué)健身水平

1.建立健全全民健身指導(dǎo)公益崗位制度及上崗服務(wù)機(jī)制，提高上崗服務(wù)率。2.通過(guò)培訓(xùn)、提高社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)水平，從而提高全民科學(xué)健身水平。3.組建以社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育教師、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為主體的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展健身指導(dǎo)服務(wù)。4.完善體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)能力和水平，促進(jìn)體育培訓(xùn)健康發(fā)展。5.完善農(nóng)村文體協(xié)管員制度，開(kāi)展文體協(xié)管員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村全民健身組織指導(dǎo)水平。

   （六）完善機(jī)制，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化

1.依法保障基本公共體育服務(wù)，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，促進(jìn)全區(qū)基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。2.推進(jìn)全民健身公共服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域體育資源共建共享。3.推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年體育健身設(shè)施，推廣適合老年人的健身項(xiàng)目和方法，為老年人體育健身活動(dòng)提供便利條件和科學(xué)指導(dǎo)。4.嚴(yán)格按照國(guó)家無(wú)障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)公共體育設(shè)施，不斷健全殘疾人體育組織和康復(fù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)殘疾人體育健身活動(dòng)。

   （七）注重學(xué)校體育，加強(qiáng)體育人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備

將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。1.加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保障學(xué)生在校的體育場(chǎng)地和鍛煉時(shí)間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作績(jī)效考核，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)。2.搭建青少年體育后備人才訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系，以區(qū)級(jí)“示范校”帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)體校發(fā)展，抓好高水平體育后備人才基地建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。3.鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的志愿者擔(dān)任校外體育輔導(dǎo)員，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)。4.大力開(kāi)展陽(yáng)光體育系列活動(dòng)和主題群眾性課外體育鍛煉活動(dòng)，做強(qiáng)做大清城區(qū)系列品牌項(xiàng)目。5.切實(shí)保障學(xué)生課間操、眼保健操、體育活動(dòng)一小時(shí)等日常體育項(xiàng)目，實(shí)施“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”，促進(jìn)青少年養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。6.積極推進(jìn)體育俱樂(lè)部、校外活動(dòng)中心、戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地等青少年體育社會(huì)組織建設(shè)，不斷完善俱樂(lè)部聯(lián)賽制度和管理人員培訓(xùn)制度。

   （八）注重本土特色，大力發(fā)展健身休閑業(yè)

充分發(fā)揮全民健身在促進(jìn)素質(zhì)教育、文化繁榮、民生改善、健身消費(fèi)等方面的積極作用，統(tǒng)籌發(fā)展全民休閑業(yè)。1.大力培育規(guī)模型體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)與全民健身相關(guān)的體育健身休閑、體育競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育教育培訓(xùn)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和銷(xiāo)售等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.積極推動(dòng)健身休閑、競(jìng)賽表演與旅游融合發(fā)展。利用豐富的自然生態(tài)環(huán)境資源，打造探險(xiǎn)旅游、徒步穿越、水上體育項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展漂流、廣清穿越等項(xiàng)目。3.充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，引導(dǎo)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揮民間體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)的作用，在城區(qū)廣泛發(fā)展網(wǎng)球?qū)W校、足球聯(lián)賽、籃球聯(lián)賽，引導(dǎo)更多群眾參與體育健身活動(dòng)，增加體育健身消費(fèi)。以體育場(chǎng)館為中心，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，提高其服務(wù)效能。4.抓好健身休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，規(guī)范健身休閑市場(chǎng)，加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    三、保障措施

   （一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入

各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。落實(shí)《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》和體彩基金管理使用的相關(guān)規(guī)定，建立以政府投入為主，社會(huì)各方力量積極參與的多元化資金籌集機(jī)制，拓寬社會(huì)資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑，引導(dǎo)社會(huì)資金支持發(fā)展全民健身事業(yè)。

   （二）建立評(píng)價(jià)體系

建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，制訂全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。將全民健身評(píng)價(jià)指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園的創(chuàng)建內(nèi)容，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入清城區(qū)基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步完善考評(píng)，對(duì)照職能分工和責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

   （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

健全區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（居）三級(jí)體育行政隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育，將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)的人才教育培訓(xùn)相銜接，暢通各類(lèi)人才培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高全民健身服務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)校體育、競(jìng)技體育的后備人才培養(yǎng)，為各類(lèi)體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加大對(duì)社會(huì)化體育機(jī)構(gòu)的扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在全民健身活動(dòng)中的作用。

   （四）深化改革創(chuàng)新

創(chuàng)新全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制，正確履行政府職能，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一，從一元服務(wù)供給機(jī)制轉(zhuǎn)向多層次、多元化，暢通社會(huì)力量參與渠道，培育公共體育服務(wù)新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體參與活力，努力形成多方共建的強(qiáng)大合力。推進(jìn)“管辦分離”，明確體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操辦。

    四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)實(shí)施全民健身計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）要參照成立機(jī)構(gòu)，依照本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定全民健身實(shí)施細(xì)則，細(xì)化每年的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，形成實(shí)施計(jì)劃與區(qū)實(shí)施計(jì)劃的銜接配套體系；切實(shí)履行公共體育服務(wù)職責(zé)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標(biāo)、任務(wù)相對(duì)接，按照職責(zé)分工制定工作規(guī)劃，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)全民健身工作的強(qiáng)大合力。

   （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。建立全民健身公共服務(wù)綜合性評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和全民健身實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，并在2020年對(duì)《清城區(qū)全民健身實(shí)施方案（2016—2020年）》實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。

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